黨紀學(xué)習教育 | ?對侵害群眾利益行為的處分規定
黨建工作2024-07-05來(lái)源：廉潔黔西南編輯：瀏覽：516
經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開(kāi)展黨紀學(xué)習教育。為深入學(xué)習貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，引導全州廣大黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，廉潔黔西南開(kāi)設“黨紀學(xué)習匯”專(zhuān)欄，通過(guò)原原本本學(xué)、逐章逐條學(xué)等學(xué)習方式，幫助黨員干部理解掌握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》主旨要義和規定要求，敬請關(guān)注。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對侵害群眾利益行為列出負面清單，作出處分規定。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為管理者的私權，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群、干群關(guān)系，必須予以禁止。
1.超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費，加重群眾負擔。 （1）籌資籌勞，是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 籌資籌勞應當遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。但在實(shí)踐中，一些黨員、干部違反程序開(kāi)展籌資籌勞，隨意擴大籌資籌勞范圍和提高標準。比如，有的不經(jīng)過(guò)民主議事程序，村“兩委”擅自決定籌資籌勞數量，或者將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；有的強行以資代勞，使籌資籌勞成為加重群眾負擔的借口等。 （2）關(guān)于攤派費用，黨中央、國務(wù)院1990年9月印發(fā)的《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規和有關(guān)規定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門(mén)和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。 執紀監督中發(fā)現，有的黨員、干部任意增加對群眾的收費項目，提高收費標準，向群眾轉嫁攤派費用；有的以支持開(kāi)展工作為由，要求轄區內私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)“捐贈”辦公用品等。本項規定的違紀行為，直接侵害群眾利益，對黨群干群關(guān)系損害很大，必須牢牢盯住，不能放松。 2.違反有關(guān)規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。 扣留、收繳款物以及處罰群眾，關(guān)乎群眾的財產(chǎn)權等切身權益。無(wú)論是扣留、收繳還是處罰，都屬于執法權，應當由行政機關(guān)等依照有關(guān)法律法規行使，其他單位和個(gè)人不得隨意使用。 農村和社區等基層組織不能自設權力，隨意扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。即便鄉鎮人民政府和基層站所擁有一定的相關(guān)職權，也必須在規定的權限范圍內、依照規定的程序進(jìn)行，不得越權和違反程序扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。 3.克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款。 （1）克扣群眾財物，是指將應當支付給群眾的財物扣留不給或者少給。克扣群眾財物無(wú)論基于何種目的都是違紀行為。執紀監督中發(fā)現，有的黨員、干部克扣惠農專(zhuān)項資金；有的克扣對困難群眾發(fā)放的社會(huì )救助金、低保金以及各種補助；有的扣減農村危房改造款等。這些行為剝奪群眾的獲得感，使惠及群眾的政策在執行中減損落空，必須嚴肅追究紀律責任。 （2）拖欠群眾錢(qián)款，是指本該向群眾支付的錢(qián)款遲遲不予兌付。 比如，有的黨員、干部不及時(shí)發(fā)放惠農補貼，有的拖欠應及時(shí)結算與支付的工程款等。違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款，說(shuō)到底是黨員、干部的群眾觀(guān)念出了偏差。對群眾打白條，欠下的是錢(qián)款，傷害的是民心，流失的是群眾的信任，廣大黨員、干部應當堅決避免出現這樣的行為。 4.在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規定收取費用。 在管理、服務(wù)活動(dòng)中收取費用，必須有明確的法律法規依據。 執紀監督中發(fā)現，有的黨員、干部借給群眾發(fā)放惠農物資之機，擅自收取手續費；有的明知國家已經(jīng)取消相關(guān)收費，還違規向群眾收取費用等。此類(lèi)行為，加重群眾負擔，引發(fā)群眾強烈不滿(mǎn)。黨員、干部要嚴格按照規定開(kāi)展管理服務(wù)活動(dòng)，堅決杜絕亂收費現象。 5.在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要。 這些違紀行為，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責當作管理群眾的特權，借機以權謀私，侵害群眾利益。比如，有的采取主動(dòng)提或者暗示要等方式借辦理涉及群眾事務(wù)之機，讓群眾對其提供宴請或者贈送禮品；有的借手中的管理權、執法權等，強拿硬占群眾的物品等。這些在服務(wù)群眾過(guò)程中“撈油水”“拿好處”的行為，體現了“小權力”背后的“大任性”，侵蝕黨的執政根基，是黨的紀律所不能容忍的。
6.在鄉村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為。 《條例》第一百二十二條強調對這種違紀行為從重或者加重處分。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面振興，但要清醒認識到，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，必須始終在推進(jìn)鄉村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，對鄉村振興領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題從嚴懲治，以促進(jìn)黨員、干部做好鄉村全面振興各項工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，是指自然人、法人在不違反國家法律法規基礎上所擁有的自主安排生產(chǎn)，自由調配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權利。 干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權的行為，本質(zhì)上是違背群眾的自主意愿，即使出于善意，也可能“好心辦壞事”。比如，有的黨員干部干涉本應由農民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，強迫農民購買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷(xiāo)售農產(chǎn)品等，使群眾財產(chǎn)遭受較大損失。做好群眾工作要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，不能搞脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財的事情，也不能有不顧群眾意愿、破壞群眾首創(chuàng )精神、損害群眾利益的強迫行為。
第一百二十二條 有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；（二）違反有關(guān)規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款；（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規定收取費用；（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要；在鄉村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規定，在鄉村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上宣布，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，標志著(zhù)我們黨在團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕的道路上邁出了堅實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面振興，但必須清醒認識到，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，始終在推進(jìn)鄉村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》作出上述規定，彰顯了在推進(jìn)鄉村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求，從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上，做好鄉村全面振興各項工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。
（綜合自中央紀委國家監委網(wǎng)站、《中國紀檢監察》雜志、貴州省紀委監委網(wǎng)站、沈陽(yáng)市紀委監委）
